Publié le 10 novembre 2025
C’est une petite ligne de loi qui change tout : la France met fin à la « Sécu gratuite » pour les étrangers résidant sans activité professionnelle. Adoptée par 176 voix contre 79, la réforme impose désormais une contribution minimale obligatoire aux retraités étrangers, notamment ceux venus des États-Unis, du Royaume-Uni ou d’autres pays du G20. Derrière cette décision se cache une volonté politique forte — mais aussi une source d’inquiétude pour des milliers d’expatriés installés depuis des années.
Jusqu’ici, la France permettait aux étrangers résidant sur son territoire depuis plus de trois mois d’accéder à la Sécurité sociale via PUMA (Protection Universelle Maladie). Une fois enregistrés auprès de la CPAM, ils bénéficiaient des soins français au même tarif que les citoyens — souvent sans cotisation, s’ils ne travaillaient pas.
La réforme 2025 change la donne. Désormais, tout retraité étranger non actif devra payer une contribution minimale annuelle, dont le montant exact sera fixé par décret au printemps 2026. Le député François Gernigon (Horizons) résume :
« La solidarité nationale ne peut pas être à sens unique. »
Environ 60 000 retraités étrangers seraient concernés (35 % d’Américains, 25 % de Britanniques).
Plusieurs raisons expliquent ce virage :
La logique : contribution universelle — tout résident stable participe, même symboliquement.
| Profil | Ancien régime | Nouveau régime | |
| --------- | ---------------- | ---------------- | |
| Retraités européens avec S1 | Couvert via le pays d’origine | Peu/pas d’impact immédiat | |
| Retraités non‑européens (États‑Unis, Canada, etc.) | Accès PUMA après 3 mois | Contribution obligatoire dès 2026 | |
| Français revenus sans activité | Droits ouverts par nationalité | Aucun changement | |
| Étudiants et actifs étrangers | Affiliés par cotisation | Aucun changement |
Les plus touchés : Américains, Britanniques post‑Brexit, certains Suisses hors LAMal FR.
Exemples :
« Nous pensions que la France voulait accueillir les retraités étrangers », témoigne Mike, 71 ans, installé depuis 2012. « On a acheté une maison, on paie nos impôts locaux, et maintenant on nous dit qu’on coûte trop cher. »
Les citoyens de l’UE sont partiellement épargnés via le S1, formulaire émis par le pays d’origine qui transfère les droits en France.
Attention : le S1 s’applique surtout aux pensions publiques. Les retraités du privé/indépendants devront cotiser localement.
Hypothèses :
Suivi renforcé des déclarations entre impôts et CPAM ; guichet unique pour étrangers en 2026.
Les communautés expatriées s’animent (SurviveFrance, ExpatExchange) :
« Je préfère payer 500 € que perdre la couverture. » — Sarah, Carcassonne
« C’est la fin du rêve français. » — Américain en Dordogne
Certaines agences redoutent un ralentissement des résidences secondaires.
| Pays | Cotisation minimale santé pour retraités étrangers | Détails | |
| ------ | -------------------------------------------- | ---------- | |
| France | Dès 2026 : contribution PUMA obligatoire | Montant par décret | |
| Espagne | 60–150 €/mois pour non‑résidents | Convenio especial | |
| Portugal | 5 % du revenu, min ~400 €/an | SNS + privé en complément | |
| Italie | Cotisation régionale (≈ 500–2 000 €/an) | Accès au SSN | |
| Allemagne | Assurance obligatoire (publique/privée) | Tarifs plus élevés mais standardisés |
Tendance : fin de la gratuité totale pour les non‑contributeurs.
Objectif affiché : équité et soutenabilité. En contrepartie, amélioration des démarches PUMA et remboursements internationaux. Campagne d’information multilingue au printemps 2026.
Question clef : la France devient‑elle moins accueillante — ou simplement plus claire sur la responsabilité partagée ?
Les retraités étrangers non européens vivant en France sans travailler seront concernés à partir de 2026, sauf s’ils bénéficient d’un accord bilatéral ou d’un S1 européen.
Non s’ils disposent d’un S1 valide. Sinon, une cotisation locale via la CPAM sera requise.
Fixé par décret courant 2026. Les estimations actuelles varient de 500 à 2 000 € par an selon le revenu déclaré.
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Conclusion : La fin de la « Sécu gratuite » marque une évolution du contrat social français. Les expatriés devront désormais participer à un système qu’ils admirent depuis longtemps. La solidarité reste, mais elle devient à double sens. Pour les Européens, le S1 reste un filet précieux ; pour les autres, l’assurance privée redevient une réalité. Le choix n’est plus entre gratuité et exclusion, mais entre contribution et continuité.
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Jules Guerini est un guide pour expatriés européens partageant des conseils pratiques et éprouvés pour naviguer la vie à l'étranger. Contact : info@expatadminhub.com
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